全国政协副主席，民盟中央常务副主席陈晓光作主题发言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设，习近平总书记亲自部署谋划，推动应急管理体制改革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系已基本形成。

基层应急管理是国家治理能力的重要组成部分。应急管理机构改革尚待进一步向基层延伸。

只有坚持党的领导，发动依靠群众，将基层应急融入基层治理，应急管理体系根基才会牢。

应急管理，重在预防。基层风险监控和预警能力，可概括为监控-预警网络运转的有效性、感知发现风险的专业性和风险速报预警的快捷性三方面。

从调研情况看，当前基层应急管理综合行政执法还存在“大职责小队伍”、专业性强执法能力弱、执法责任大权力小、岗位风险高待遇保障低等问题。

关于基层应急保障如何定位，应急储备“储什么、储多少、怎么储，有什么、在哪里、怎么调”，提三点建议。

提升民众的风险防范意识和自救互救能力，对有效降低人民生命财产损失至关重要。建议开展灾害风险识别下基层活动，提升基层风险识别能力。

当前基层应急救援急需多举措壮大救援力量以满足需求。举措之一是采取有效措施，把民间应急救援组织培育壮大并融入基层应急体系，使之成为基层应急管理的有效增量。

提升乡镇（街道）一级基层单位“救早、救小、救初期”的应急救援处置能力，是打通应急救援工作“最后一公里”，最大限度减少事故灾害的关键所在。

我国应急管理起步较晚，各类突发事件频发，为应对应急管理方面专业人才短缺的情况，建议加快应急管理类大学、专业院校及职业学院建设。

提升基层应急管理能力，必须着力完善基层应急管理体制。构建综合性应急统筹协调机构，推动横纵两方向的整合，理顺条块关系。

组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，坚持人民至上、生命至上，为防范应对严峻复杂安全风险挑战、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策。

关于厘清县（市、区）与乡镇（街道）应急管理职责定位。我们将科学界定县乡在应急管理上的职能定位，进一步明确县级人民政府应对突发事件的主体责任。

关于建设一体化基层应急管理体系。城乡社区治理与基层应急管理能力建设息息相关，城乡社区工作做好了，会助力基层应急管理能力建设。