只有坚持党的领导，发动依靠群众，将基层应急融入基层治理，应急管理体系根基才会牢。现就建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系提三点建议。

一是坚持党的领导。在突发事件应急处置中，基层党组织是应急行动执行者、具体信息沟通者和救援资源分配者，发挥着总揽全局、协调各方的作用。建议加强党组织“有形”覆盖，结合地方实际将党的组织下沉至基础网格、聚居小区、行业领域等，打通落实应急管理责任的末梢。按照常态化管理和应急管理动态衔接要求，健全平战结合的党员干部双报到和上级机关干部下基层机制，构建基层大党委，全面吸纳基层所在的各种力量和资源，充实党员干部在安全教育、矛盾化解、隐患排查、信息报告、培训演练等方面的常态化工作内容。

二是发动依靠群众。建议健全“应急第一响应人”机制，培育基层应急中的群众骨干；调动物业及社会组织参与共治，引导帮扶街乡组建安全应急自治组织和志愿队伍；鼓励基层在安全应急的组织运行、宣传演练、风险排查、出工助力等方面的创新。

三是健全一体化体系。基层应急工作包括多方面对应多部门，应推广巡检一格一员、人员一员多能、风险一网统管等好做法。应急机构不求专设、但求必有，队伍不求专职、但求专能，装备不求齐备、但求必备。