加强党对经济工作的全面领导

2025-11-24 17:19:07　来源：中国政协杂志2025年第22期　吴向东我有话说

　　办好中国的事情，关键在党。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，加强党对经济工作的全面领导，是中国特色社会主义的本质要求，是引领发展航向、坚持人民至上、凝聚力量共识、驾驭复杂局面、实现宏伟目标的根本政治保证。党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则，排在首位的就是坚持党的全面领导，强调“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。2025年3月出版发行的《习近平经济文选》第一卷，全面系统深刻阐明了党领导经济工作的新理念新思想新战略，为做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。要准确把握习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用以指导实践、推动工作、解决问题，使党的领导在经济工作中得到充分体现，引领中国经济巨轮扬帆远航。

　　马克思、恩格斯在创立科学社会主义理论体系时，深刻揭示了经济基础与上层建筑的辩证关系。马克思主义强调，政治统治必须以经济统治为基础，无产阶级在夺取政权后，必须掌握经济领导权。掌握经济领导权是无产阶级实现阶级解放和社会主义过渡的根本保障，是实现人的全面解放和全面发展的要素支撑之一。列宁也强调无产阶级政权要掌握国家经济命脉，指出国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队——共产党领导。中国共产党作为执政党加强对经济工作的领导，既是历史经验的总结，也是客观现实的需要。早在抗日战争时期，毛泽东同志在党内就提出必须加强对经济工作领导的思想，强调发展经济保障供给，还特别强调政治工作是一切经济工作的生命线。社会主义革命和建设时期，中国共产党通过社会主义改造在中国确立社会主义制度，并开始进行社会主义经济建设道路的初步探索。在党的领导下，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放奠定了制度前提和物质基础。改革开放开启了经济体制的深刻变革。党提出“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线，突出强调解放和发展生产力是社会主义根本任务，经济建设是党的中心工作。随着社会主义市场经济的提出和发展，“三个代表”重要思想将代表先进生产力的发展要求置于首位，把领导经济、发展经济的能力视为保持和巩固党的执政地位的重要根基。科学发展观则进一步要求党在领导经济工作中坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，明确党领导经济工作要把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。党领导经济工作逐步向制度化、规范化发展。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展面临的环境之复杂、挑战之严峻前所未有。习近平经济思想将“坚持和加强党对经济工作的全面领导”提升到前所未有的战略高度，并进行了全方位、深层次的理论创新、制度创新和实践创新，实现了党领导经济工作理念和方式的重大飞跃，为新时代加强党对经济工作的全面领导提供了科学行动指南。习近平总书记明确指出：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”［1］“党的领导决定中国式现代化的根本性质”［2］，将党的领导内嵌于中国特色社会主义市场经济的基因之中，超越了西方经济学和政治学的传统框架。强调党对经济工作的领导是“总揽全局、协调各方”的全面领导，这表明党的领导覆盖经济工作的全链条，贯穿经济体系的各层面，统筹经济社会发展的各领域，党对经济工作的领导是全面性、系统性、整体性的统领，必须贯穿经济社会发展各方面全过程。

　　一、加强党对经济工作的全面领导是做好经济工作的根本保证

　　中国共产党作为执政党，是最高政治领导力量，对国家一切政治经济生活起着决定性影响。习近平总书记深刻指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”［3］这一重大论断在经济建设领域的体现就是党对经济工作的全面领导，这是中国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保证。

　　（一）加强党对经济工作的全面领导是我国政治制度的优势。加强党对经济工作的全面领导，有利于发挥我国社会主义制度的政治优势，发挥党总揽全局、协调各方的作用，集思广益、凝聚共识，调动各方、形成合力，动员最大范围的力量参与社会主义现代化建设，调动一切可以调动的资源，集中力量办大事，妥善解决中国社会发展的各项难题。实践充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进的最可靠的领导力量。党的领导是充分调动各方面积极性推进中国式现代化的关键所在，是最大限度凝聚奋进力量的根本保证。

　　习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”［4］党的十八大以来，我们党坚持社会主义市场经济改革方向，一方面从广度和深度上推进市场化改革，让市场在所有能够有效发挥作用的领域都充分发挥作用，让企业和个人有更多活力和更大空间去创造财富；另一方面充分发挥政府在保持宏观经济稳定、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面的重要作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，为我国社会生产力的发展和社会进步开辟了前所未有的广阔道路。

　　（二）加强党对经济工作的全面领导是国家治理体系和治理能力现代化的关键体现。习近平总书记指出：“经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个‘牛鼻子’，其他工作就可以更好展开。”［5］党领导经济工作是中国特色社会主义制度的内在要求，也是经济工作在党治国理政实践中的基础地位使然。确保经济持续健康发展是国家长治久安和人民幸福安康的前提和基础，党在治国理政中必须加强对经济工作的全面领导。

　　党中央强调：“在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。”［6］只有坚持党中央集中统一领导，对经济体制改革重点领域和关键环节作出有力部署，才能推动有效市场和有为政府更好结合，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，不断塑造发展新动能新优势。只有坚持党中央集中统一领导，才能加强统筹协调，提高城乡区域发展的协调性平衡性，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。只有坚持党中央集中统一领导，才能增强政策取向一致性，避免政出多门与“合成谬误”，提高宏观经济治理效能，在保持总量均衡的同时推进结构升级与质效向好。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对经济工作的战略谋划和统一领导，发挥党把方向、管大局、保落实作用，不断完善党领导经济工作的体制机制。中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势、决定重大经济事项，中央财经委员会及时研究经济社会发展重大问题，中央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域重大改革。中央经济工作会议在每年年末研判经济形势，定调下一年经济工作大政方针。通过一系列重要制度性安排，确保我国经济始终沿着正确方向发展。

　　（三）加强党对经济工作的全面领导，才能确保经济发展始终坚持以人民为中心。习近平总书记指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”［7］中国共产党之所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进，正是因为为了人民、依靠人民、造福人民，给人民带来看得见摸得着的实实在在的利益。党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，增强人民群众的获得感幸福感安全感。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在习近平经济思想的科学指引下，我们党始终把人民利益摆在至高无上的地位，顺应人民群众对美好生活的向往，通过发展经济和各项社会事业不断把为人民造福事业推向前进，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　二、进一步全面深化改革、推进中国式现代化必须加强党对经济工作的全面领导

　　习近平总书记强调：“要增强政治意识，提高政治站位，重视从讲政治的高度做经济工作。”［8］当前，我国经济发展面临复杂局面。一方面，世界正经历百年未有之大变局，一些国家对我极力打压遏制，试图阻碍中国发展，我们面临的国际环境日趋复杂严峻；另一方面，我国自身发展也遇到许多深层次、结构性的问题，国内改革发展任务艰巨繁重。面对这样的国内外形势，更需要从政治上观察和分析经济社会问题，更需要加强党对经济工作的全面领导。

　　（一）加强党对经济工作的全面领导有利于稳定预期提振信心，凝聚各方形成发展合力。党对经济工作的领导，通过制度化决策机制和政策的连贯性，有效对冲外部不确定性，为社会注入稳定预期。面对外部打压与内部风险交织的挑战，党的领导确保压实主体责任，以精准托底消解社会焦虑，向全社会传递清晰信号，增强发展信心。面对经济运行中的周期性矛盾，我们党不断深化对新时代做好经济工作的规律性认识，统筹好有效市场和有为政府的关系，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，为增强政策连续性奠定坚实基础，也为结构性矛盾调整争取必要时间。

　　面对社会上一些把公有制经济和非公有制经济对立起来、把“两个毫不动摇”割裂开来的错误观点，习近平总书记指出：“我国非公有制经济，是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是在中国共产党领导下开辟出来的一条道路”“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。”［9］这些重要论断一锤定音，明确中国经济发展既要发挥国有企业在中国特色社会主义经济中的“顶梁柱”作用，又要发挥民营企业提升经济发展动力活力的“生力军”作用，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、携手共进，形成推动高质量发展的强大合力。

　　（二）加强党对经济工作的全面领导有利于创新发展赢得战略主动。习近平总书记指出：“一个党要立于不败之地，必须立于时代潮头，紧扣新的历史特点，科学谋划全局，牢牢把握战略主动，坚定不移实现我们的战略目标。”［10］随着全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，我们要在严峻的国际竞争中赢得发展的战略主动，比以往任何时候都更加需要科技创新这一强大动力。党的十八大以来，习近平总书记把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，党领导经济工作充分发挥新型举国体制优势，攻坚“卡脖子”技术，在很多关键领域关键环节不断实现“从0到1”的技术突破，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要摆脱传统的经济增长方式和生产力发展路径，通过技术的重大进步变革、生产要素的创新性配置、产业的深度转型升级，在生产力水平上实现更大突破、更大发展，形成新产业、新模式、新动能，也必须加强党的领导。习近平总书记深刻把握生产力的发展规律和我国经济社会发展面临的现实问题，提出发展新质生产力的重要论断。在党的领导下，发展新质生产力成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要通过加大科技创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，推动传统产业改造升级，不断完善现代化产业体系，向着创新驱动的内驱式发展迈进。

　　（三）加强党对经济工作的全面领导有利于破解改革发展深层次矛盾。习近平总书记深刻指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”［11］进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，只有加强党对经济工作的全面领导，才能破除体制机制障碍、统筹多元利益诉求、推动高质量发展。党中央通过顶层设计，总体谋划，破除利益固化藩篱，确保改革始终服务于人民福祉和国家长远发展。改革要始终沿着正确政治方向前进，既不走封闭僵化的老路，又不走改旗易帜的邪路，就必须更加自觉坚持党中央集中统一领导。

　　（四）加强党对经济工作的全面领导有利于抵御外部压力。党领导经济工作能充分发挥制度优势应对外部挑战。习近平总书记指出：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”［12］在外部势力极力打压遏制我发展的情况下，党是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，党的领导可以迅速凝聚共识、调动各方资源，针对外部冲击果断部署一揽子政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，在实践中扭转不利局面，变被动为主动，以自身确定性应对外部不确定性。

　　三、不断提高党领导经济工作的能力和水平

　　新中国从百废待兴到成为世界第二大经济体，从传统农业国到全球制造业与创新高地，从积贫积弱到消除绝对贫困全面建成小康社会，历史雄辩地证明，只有在党的领导下，社会主义制度优势才能转化为实实在在的发展胜势，中国经济才能发生如此翻天覆地的变化。党在经济领域的领导力不仅深刻改变了中国，也为世界发展提供了国家治理新范式。

　　（一）不断改进党领导经济工作的有效方式。习近平总书记指出：“履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事。”［13］加强党对经济工作的领导并不是要事无巨细、包揽一切，而是要站在全局和战略高度，聚焦根本性、长远性、全局性问题，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，发挥把方向、管大局、保落实作用。要确保党对经济工作的领导落到实处，保证我国经济沿着正确方向发展。

　　坚持和发扬民主集中制的制度优势，把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，最大限度激发创造活力，避免西方多党制下那种政策反复的弊端，全党上下团结一心，聚力同行，构筑起突破发展瓶颈、抵御风险挑战的磅礴力量。

　　要聚焦重点难点，形成推进合力。习近平总书记深刻指出：“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。”［14］面对风险挑战交织的复杂局面，党领导经济工作要精准锚定关键领域，以重点突破带动整体跃升。

　　要在总结经验探索规律中打开工作新局面。中国共产党在百余年奋斗历程中，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、守正创新，特别是改革开放以来，我们党根据实践发展，不断推进理论创新，并用创新理论指导新的实践。要继续加强对经济工作的规律性认识，推动中国经济在乘风破浪中行稳致远。

　　（二）坚持干字当头，确保党中央各项决策部署落到实处。党中央强调：“要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。”［15］广大党员干部要自觉从习近平经济思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性，大力提升抓落实的效能，更好凝聚推动高质量发展的合力，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　要提高领导经济工作的科学化水平，提高把握和运用社会发展规律、自然规律、市场经济规律能力。提高领导经济工作的法治化水平，更加自觉运用法治化思维和法治化方式开展工作。提高领导经济工作的专业化能力，做到懂经济、会管理，增强作决策与抓工作的系统性、战略性、预见性、有效性。

　　（三）把全面从严治党要求贯穿党领导的经济工作。越是到了改革的紧要关头、关键时刻，就越需要充分发扬自我革命精神，以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强党对经济工作的全面领导，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，为经济社会发展提供坚强政治保证。要将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。要坚持用制度管权管事管人，全面强化监督执纪问责，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。

　　我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平经济思想，在党的坚强有力领导下，凝聚全党智慧，激发社会活力，不断促进社会生产力的解放和发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　（作者：全国政协委员，中国人民政协理论研究会常务理事，经济日报社副总编辑）

　　（责编：霍赫）

　　注释：

　　［1］《习近平经济文选》第一卷，中央文献出版社2025年版，第556页。

　　［2］《习近平经济文选》第一卷，中央文献出版社2025年版，第478页。

　　［3］习近平：“在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2016年7月2日，第2版。

　　［4］《习近平经济文选》第一卷，中央文献出版社2025年版，第104页。

　　［5］《习近平经济文选》第一卷，中央文献出版社2025年版，第5页。

　　［6］“中央经济工作会议在北京举行”，载《人民日报》，2019年12月13日，第1版。

　　［7］习近平：“在党的十九届一中全会上的讲话”，载《求是》，2018年第1期。

　　［8］《习近平经济文选》第一卷，中央文献出版社2025年版，第7页。