两年前的8月8日，电影《孤注一掷》公映。该片聚焦当时屡禁不止的网络诈骗、网赌诱惑、招聘拐骗等跨国犯罪活动，讲述了程序员潘生和模特安娜意外落入陷阱，历尽千辛逃离的故事……

　　几乎在同时，最高人民法院发布了八个“跨境电信网络诈骗及其关联犯罪典型案例”。其中案例四“被告人高某诈骗案”，与《孤注一掷》场景极为相似，正是一则被告人高某2021年2月受“高薪”引诱偷渡至缅甸“淘金”加入电诈集团而引发的犯罪案件。最高人民法院在分析其“典型意义”时指出：法院认定其构成诈骗罪，对跨境电诈犯罪“毫不姑息”“绝不手软”！

　　依法严惩网络电诈，正是“十四五”期间国家加强网络空间法治建设的一个精彩缩影！

　　今年全国两会前，中国互联网络信息中心发布最新统计：我国网民规模为11.08亿，互联网普及率达78.6%；网付用户超10.29亿人，网购用户规模达9.74亿，网上零售额、移动支付普及率稳居全球第一。网络大国不言而喻，而由“大”到“强”，依法治网必不可缺！

　　习近平总书记早在《努力把我国建设成为网络强国》一文中就指出：“完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”

　　党的十八大以来，依法治网被纳入全面依法治国工作布局和网络强国建设全局，实现了网络法治由起步阶段向加快推进阶段并进一步向高质量发展阶段的跃升，而“十四五”期间，网络法治建设始终处于高质量发展阶段，并取得了标志性成果、历史性成就。

　　从立法角度，在此期间，我国基本形成了以宪法为根本，以法律、法规、规章为依托，以传统立法为基础，以网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设提供了制度保障。

　　例如，在数据安全和个人信息保护方面，2021年6月，数据安全法获得通过，这是数据安全领域的基础性立法，意义非凡；两个月后，个人信息保护法再获通过，这是我国第一部个人信息保护专门法律，影响深远。

　　再如，在网络运行安全方面，2021年12月，国家网信办等十三部门公布修订后的《网络安全审查办法》。

　　又如，在数据跨境流动管理方面，2022年7月，国家网信办公布《数据出境安全评估办法》；2024年3月，又发布了《促进和规范数据跨境流动规定》。

　　还有，在网络信息内容建设与管理方面，2023年10月，爱国主义教育法颁布，明确网络信息服务提供者应加强网络爱国主义教育内容建设。值得一提的是，《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》分别于2021年12月、2022年11月、2023年7月发布，尤其是第三个办法，是全球首部生成式人工智能专门立法，彰显我国AI单项立法已为世界领先。

　　另外，在网络市场运行管理方面，2024年3月，国务院公布消费者权益保护法实施条例，细化经营者义务、完善网络消费规定。2022年6月，修改反垄断法，增加网络市场反垄断条款原则性规定。

　　徒法不能以自行！行政执法是关键，公正司法是保障！最高人民法院在今年工作报告中强调：审结电信网诈案4万件8.2万人，同比增长26.7%；依法惩治侵犯公民个人隐私、偷拍窃听等违法犯罪，切实增强群众安全感。

　　例如，针对人民群众普遍关注的“按键伤人”“按键杀人”，法院审理侵害“两弹一星”功勋于敏、“杂交水稻之父”袁隆平等名誉案；再如，严惩“隔空猥亵”“线上联系线下侵害”犯罪，依法维护未成年人权益。

　　最高人民法院工作报告附件中披露了“王小山、孙保昌强奸案”：二犯专门挑选小学或初中女生为犯罪对象，先在线上骗取被害人信任，胁迫、哄骗、引诱其发送裸体照片、视频，实施“隔空猥亵”，再以公开照片、视频相威胁，在线下实施强奸。法院对以上罪犯依法判处并执行死刑，彰显坚决依法严惩侵害未成年人犯罪的鲜明立场。

　　“十四五”期间，依法治网蹄疾步稳，功不可没，然而网络法治尚任重道远，仍需铿锵前行，尤其是对人民群众最关心、最直接、最现实的“热点”“难点”“焦点”“痛点”问题，依然应加大关注、高度重视。

　　例如，前文提到的“按键”事件。2023年9月，最高法、最高检、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，《网络暴力信息治理规定》也于2024年6月实施。从实践看，社会上对网暴危害性认知尚有不足，其实网暴行为最终侵犯的是网络空间秩序、网络社会安全等社会公益。对此，应加大依法治理尤其是公法治理的力度，形成共享共治网络空间格局，可借鉴反电诈立法实践，制定统一的反网暴法，推进网暴治理模式从碎片化到体系化。

　　再如，生成式人工智能（GAI）话题。截至去年底，我国已备案并上线的大模型数量超300个，注册用户逾7亿人。不经意间，GAI改变着并改善着人们的工作习惯乃至生活方式。应当说，制定一部既要解决当下、又能考虑长远的人工智能大法难度极大，可选择GAI这一“小切口”，推进“小、快、灵”单项立法，出台行政法规，明确将社会主义核心价值观贯穿GAI全生态；对技术开发者、服务提供者、使用者、监管者等，分门别类明确各自权利和义务、职能与责任。

　　2025，“十四五”收官之年，时不我待；2026，“十五五”启始年份，接踵而至。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。期待我国网络空间法治建设接力前行、续写辉煌！

　　（作者：全国政协委员，全国律师行业党委委员、副会长，中华全国律师协会监事长，国浩律师（上海）事务所律师）