连续五年，围绕“十四五”规划实施情况和相关领域的10个重点题目，全国政协10个专门委员会持续开展民主监督。这在人民政协历史上还是第一次。

　　“十四五”开局之年的全国两会，习近平总书记对人民政协工作作出重要指示，要发挥协商式监督优势，引导政协委员秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督，助推“十四五”规划贯彻实施。

　　全国政协迅速响应，制定民主监督工作计划，经中共中央批准，从2021年开始，围绕“十四五”规划实施中的10个重点题目，连续五年开展民主监督，每年总结专项监督工作开展情况和主要监督意见，形成总体报告报送中共中央。

　　五年来，全国政协不断加强和改进民主监督工作，准确把握协商式监督性质定位，把协商贯穿于确定监督议题、调研了解情况、形成监督意见等全过程，在助推“十四五”重大政策举措落实落地上发挥了积极作用。

　　小切口 大立意

　　以持续性监督助力“十四五”规划实施

　　“十四五”规划涵盖了经济社会方方面面的发展任务。选择哪些重点题目开展民主监督，成为全国政协各专门委员会做好这项工作的前提。

　　以经济委员会为例。

　　优化营商环境，是中共中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

　　围绕“营商环境”问题，全国政协经济委员会在建言“十四五”时就开展了“百家企业”调研，问需问计，形成一份《百家企业反映的百个问题》调研报告，得到党中央、国务院的高度重视。随后国务院根据资料建立台账，要求有关部门主动联系企业，积极协调解决。

　　经过深入讨论，经济委员会选定“持续优化营商环境”为监督议题，在前期工作基础上，在五年里围绕健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制、打造市场化法治化国际化营商环境、优化外商投资环境、优化民营企业发展环境等问题开展监督性调研视察，持续助力“十四五”规划中有关“构建一流营商环境”政策的落地实施。

　　同样，其他9个专门委员会也结合委员特长、界别特点，分别围绕“十四五”规划中的一个方面，每年选择一个侧重点，连续五年开展民主监督——

　　提案委员会聚焦“推进退役军人保障政策措施贯彻落实”；

　　农业和农村委员会聚焦“推进乡村建设，改善人居环境”；

　　人口资源环境委员会聚焦“加强黑土地保护”；

　　教科卫体委员会聚焦“促进体教深度融合”；

　　社会和法制委员会聚焦“加快推进社会适老化改造”；

　　民族和宗教委员会聚焦“推动中华民族共同体意识教育”；

　　港澳台侨委员会聚焦“粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议”；

　　外事委员会聚焦“‘十四五’规划对外开放重大举措落实情况”；

　　文化文史和学习委员会聚焦“推进城乡公共文化服务体系一体建设”。

　　10个重要题目，涉及经济、民生、文化、生态等各个领域，既是发展命题，也是改革难题。截至目前，10个专委会已基本完成对“十四五”规划重点题目开展监督性调研视察的任务，通过会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式，及时向党委和政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议，助推党和国家重大决策部署落地见效。

　　坚持问题导向

　　提出务实有效的意见建议

　　人民政协民主监督是一种协商式监督，以提出意见、批评、建议的方式进行监督。协商式监督就是充分商量，不在于说了算，而在于说得对。

　　2023年4月17日至22日，农业和农村委员会围绕“加强农村污水治理，建设宜居宜业和美乡村”赴四川开展监督性视察，作为2023年度“推进乡村建设，改善人居环境”民主监督工作的“切口”。

　　为了更精准把握问题、科学分析问题、深入研究问题，农业和农村委员会开展了“全流程”调研：

　　调研前，召开调研主题情况介绍会，邀请国家发展改革委、农业农村部等相关部门介绍情况，让委员们初步掌握全国范围内存在的“面上”共性问题；

　　调研中，通过与有关地方党政部门进行座谈交流，深入田间地头、村镇入户与基层干部、农民群众面对面交流，广泛听取基层干部群众意见，对“点上”个性问题有更加深刻认识；

　　调研后，及时召开民主监督调研情况沟通协商座谈会暨重点提案办理协商会，广泛征求相关部门及委员意见建议，就主要问题和相关建议形成共识。

　　一套流程下来，意见建议提得务实有效。农业和农村委员会提出发挥规划引领作用、完善农村生活污水治理体制机制、统筹好农村改厕与污水处理、因地制宜推进非正常运行设施分类整改等七条建议。随后，有关监督意见被生态环境部采纳，对《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》的形成发挥了积极作用。

　　五年来，各专委会立足职能，结合议题特点，各显所长，推动解决问题、改进工作——

　　提案委员会在综合调研“推进退役军人保障政策措施贯彻落实”相关情况基础上，深入访谈部分退役军人，委托黑龙江、吉林、辽宁、福建四省政协协同调研，凝聚各方力量形成高质量监督报告，得到中共中央、国务院领导同志和有关部委负责同志批示。

　　社会和法制委员会在开展“加快推进社会适老化改造”调研的同时，进行网络问卷调查。仅2023年就收回覆盖31个省（区、市）的有效问卷16432份。通过对比问卷，分析近年来社会适老化改造各个方面的变化情况，形成《社会适老化改造调查问卷分析报告》供有关部门参考。

　　外事委员会在“十四五”期间，走遍祖国的中部、西部、东部、东北地区，围绕“‘十四五’规划对外开放重大举措落实情况”，深入实地开展民主监督，切实推动了工作进展。

　　文化文史和学习委员会聚焦“推进城乡公共文化服务体系一体建设”连续两年赴新疆调研，在前一年工作基础上，到一线了解实际情况，寻找问题对策，推进工作落实，探索创新举措，切实将发现问题、协商研究对策、共同提出解决办法相统一，把民主监督作为推动政策落地、问题解决的过程。

　　增强监督实效

　　助推党和国家重大方针政策落地见效

　　“全国每9碗米就有1碗来自黑龙江。”2025年全国两会上，黑龙江带来好消息：相比“十四五”初期，黑龙江每千克黑土有机质含量提高了4.1克，稳稳当好了国家粮食安全“压舱石”。

　　当好“压舱石”的背后，也有全国政协人口资源环境委员会的一份贡献。

　　聚焦“加强黑土地保护”监督议题，人口资源环境委员会2021年重点调研黑土地退化情况，建议健全相关法律法规；2022年关注黑土地保护资金使用管理、水土流失等问题，建议加强黑土耕地水土流失治理特别是侵蚀沟治理；在《中华人民共和国黑土地保护法》实施后，2023年推动黑土地保护法的贯彻落实，建议完善保护利用措施；2024年侧重强化科技支撑保护黑土地；2025年视察政策协同情况、加强统筹谋划和落实各方保护利用责任……五年来，基于监督性调研视察，提出的一批监督性意见为相关部门提供了重要参考。

　　监督工作不可能靠简单的一次调研、几次座谈就能从根本上解决问题，需要多种形式、跟踪关注、持续发力。

　　为提升协商式监督实效，十四届全国政协把监督性调研视察同专题协商会、界别协商会、对口协商会等贯通起来，把民主监督同经常性履职结合起来，取得了良好的监督效果。

　　比如，教科卫体委员会推动民主监督工作与其他履职活动有机结合，将“促进体教深度融合”专项监督与送体育下基层惠民生活动结合起来，取得良好监督效果和社会效果。

　　比如，民族和宗教委员会围绕“干部教育”召开少数民族界主题协商座谈会，会议的三个议题“提升思想认识”“加强总体设计与安排”和“注重理论联系实际”正是基于监督性调研过程中反映较为突出的三方面问题而设立的。

　　观察民主监督工作成效，一方面是具体的意见建议得到党委、政府采纳，推动工作落实；另一方面是在协商、讨论、调研中逐步推动形成共识。

　　“震撼！提气！”来自全国政协港澳台侨委员会专题视察团的委员们目睹了巨轮起航的景象。当日，一艘中国自主研发、设计、建造的万吨巨轮从江苏南通出发，沿着长江驶向大海，驶向位于地中海畔的欧洲买家处。

　　5月19日至23日，港澳台侨委员会在江苏开展民主监督性视察，并同步开展“助力台资企业数字化转型”重点提案督办。本次视察团的成员以台盟、侨联、台联的全国政协委员为主，在学习江苏发展改革经验的同时，加强与界别群众的联系，发挥好台湾同胞、海外侨胞的桥梁纽带作用，为中国式现代化建设和民族复兴伟业作出新的更大的贡献。

　　五年为期，一以贯之。

　　“十四五”即将收官，全国政协围绕“十四五”规划实施开展的民主监督工作也基本完成。接续奋斗，再出发！