中共二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出周详部署，提出300多项重要改革举措，为国家实现高质量发展指明了方向。当前，我国改革进入了攻坚期、深水区，所面对的复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。紧扣推进中国式现代化主题，进一步全面深化改革，需把握如下重要关系。

　　一、把握好改革与发展的关系

　　习近平总书记强调：“提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。”［1］发展出题目，改革做文章。改革和发展两者是并蒂而生、相互依存的。在经济社会发展的过程中，不管是遇到“难题”、还是“新题”，都要靠改革去“解答”。改革的深度，关系到发展的质量；发展的进度，标注着改革的刻度。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进就能为发展提供强劲动力。

　　深刻认识把握改革与发展两者的辩证关系，才能在工作中掌握主动权。改革是一种必要的手段，它可以帮助我们解决社会问题，改进制度，提高效率，促进发展。但是，改革本身不应该成为一个目的，也不能仅仅为了救急而去改革。改革的目的是为了更好地满足人民需求，提高人民生活质量，为社会发展创造更好条件。

　　新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，关键在于以新发展理念为指引，加大全面深化改革力度，以高质量发展托起人民美好生活。要提高供给能力，推动以创新驱动为主，不断提高劳动、资本、土地、资源和环境利用效率，增强科技对社会供给的贡献率，释放供给潜能。要完善金融支持实体经济体制机制，改善资本和资源配置效率，促进科技、产业、金融良性循环，把潜在消费和投资需求进一步释放出来。要着力完善民生供给体系，优化存量资源供给，增加优质增量供给，强化供给质量，提高社会供给与人民美好生活需要的适配性。

　　二、把握好积极与稳妥的关系

　　习近平总书记强调：“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。”［2］进一步全面深化改革，我们既要“积极”，有大刀阔斧、一往无前的勇气；又要“稳妥”，有步步为营、稳扎稳打的智慧。面对改革难题，要继续解放思想，勇于挑起重担，以改革到底的坚强决心动真碰硬；同时也要发扬严谨务实的科学精神，清醒认识和把握改革的复杂性、艰巨性，准确把握规律，科学评估风险，积极稳妥施策，确保改革既能解决问题，又不会产生新的矛盾。

　　全面深化改革进入攻坚期后，遇到利益固化、风险冲击、落实不易等难题，但“改革再难也要向前推进”，看准了就要不惧风雨、不畏艰险，一张蓝图绘到底。对于一切妨碍高质量发展、阻碍中国式现代化实现的思想观念障碍和体制机制弊端，都要坚决地改、坚决地理顺。充分尊重基层和群众首创精神，结合实际、因地制宜开展创新，推动成功经验及时复制推广、巩固提升。

　　全面深化改革牵一发而动全身，如果举措不够平稳，不但影响改革的有序推进，也不利于社会和谐稳定。深水区的改革更须讲究策略方法，务必坚持从实际出发，充分论证、稳步推进。要进一步完善治理体系，把财政政策和货币政策以及区域、产业、环保等政策统筹起来，以构建新发展格局为着力点，强化国内宏观政策与国际宏观政策相协调，持续提升决策科学化水平。在稳定市场预期、提振市场信心方面构建具体机制，持续提高宏观经济政策取向一致性和政策透明度，更好适应构建新发展格局的要求。

　　三、把握好全面与重点的关系

　　习近平总书记强调，面对复杂形势和任务，“我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’”［3］。“点”强调事物的关键部分，“面”则着眼于事物的整体性、系统性。“点”与“面”是不可分割的，“点”是“面”的基本组成元素，存在于“面”之中。因此，我们在推进改革时要以点带面，坚持整体推进与重点突破相结合。

　　不谋全局者，不足谋一域。全面深化改革进入深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，靠某个部门单兵突进行不通，靠几项改革举措零敲碎打更行不通。随着中国式现代化进程的推进，改革的复杂程度与困难程度都大大提高，要求注重改革的全面协调、整体推进。关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要统一行动，不能放松、不能滞后。

　　在立足改革整体性的同时，也需要综合考量轻重缓急和不同地区不同情况，找准改革的关键所在，牵住改革“牛鼻子”，以重点突破带动整体发展。当前，因地制宜培育和发展新质生产力，就是全面深化改革的关键所在。我们要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。发挥科技创新对产业创新的引领作用，强化企业在科技创新中的主体地位，进一步打通科技成果转化堵点，坚持教育、科技、人才体制机制改革一体推进。

　　四、把握好政府和市场的关系

　　习近平总书记强调：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”［4］政府和市场的关系，是各类重大体制关系的基础，过去40多年的改革，在很大程度上是围绕处理好这一关系展开的。事实表明，对此尽管我们在理论上的认识不断深化，在实践中也形成了不少好做法，但仍有一些需进一步改进之处。在市场方面，存在体系不统一、规则不完备的问题，致使市场配置资源要素，不够公平公正，效率不高。

　　进一步全面深化改革，要找准市场功能和政府作用的最佳结合点，把“两只手”的优势都充分发挥出来，更好体现社会主义市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。要更好发挥政府在规则制定、维护营商环境、市场监管等方面的作用，充分发挥政策引导优势，及时回应经营主体关切，有效引导社会预期。

　　要加快推进统一大市场建设，破除地方保护、市场分割等障碍，形成开放统一、竞争有序、活力充沛的市场体系。在市场准入、产权保护、公平竞争方面强化制度保障，督促管理主体和经营主体共同维护市场秩序，建设高标准市场体系。持续优化民营经济发展环境，搭建长效、良性的政企互动机制，激发各类经营主体的活力。积极推动改革，消除歧视、破除壁垒，健全促进要素在区域间自由流动的配套保障制度。

　　五、把握好“自力”与“外力”的关系

　　习近平总书记提出：“国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。”［5］坚持独立自主、自立自强，与扩大高水平对外开放，两者并不矛盾，而是相互促进的。坚持独立自主、自立自强，有利于增强对外开放的吸引力，有利于提升国际合作的质量。不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，可以有效拓展中国式现代化的发展空间。立足“自力”，用好“外力”，在自主中谋求发展、在开放中坚持自主，才能走好自己的路、办好自己的事。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。面对新形势新要求，我们应顺势而为，把握好“自力”与“外力”的关系，更好地服务和支撑中国式现代化。必须始终坚持自力自强，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要发挥我国制度优势，集中整合精干力量和核心资源，围绕国家重大战略需求，瞄准重大工程科技难题持续攻关。要进一步优化科研和创新的体制基础与政策环境，充分激发各类创新主体的热情、能量与活力。

　　要积极扩大高水平对外开放，借力外部资源和市场，推进中国式现代化。要坚持“引进来”和“走出去”并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。要主动对标国际先进市场规则，不断完善外商投资权益保护机制，进一步便利中外人员往来，建设具有国际一流水平的营商环境。要运用粤港澳大湾区、自由贸易试验区等开放合作实验平台，着眼突破核心难题和关键体制进行试验探索，形成深化对外开放的新模式新路径。

　　“改革开放只有进行时、没有完成时”。我们要深刻理解把握进一步全面深化改革的重点，解放思想，狠抓落实，在深水区中流击水，在攻坚期迎难而上，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化，作出实实在在的贡献。

　　(作者：全国政协委员、社会和法制委员会副主任，东亚银行联席行政总裁)

　　注 释：

　　［1］“习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议强调 全面贯彻党的十九届五中全会精神 推动改革和发展深度融合高效联动”，载《人民日报》，2020年11月3日，第1版。

　　［2］“习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话强调 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化”，载《人民日报》，2014年2月18日，第1版。

　　［3］“习近平在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调 解放思想锐意进取深化改革破解矛盾 以新气象新担当新作为推进东北振兴”，载《人民日报》，2018年9月29日，第1版。

　　［4］“切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来”，载《人民日报》，2014年1月1日，第2版。

　　［5］“在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年6月25日，第2版。

　　学习贯彻党的二十届三中全会精神