党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面创新，围绕推进全面创新，实施了一系列重大战略，作出了一系列重大部署，取得了一系列重要突破，形成了一系列重要成果。截至目前，我国建成了世界上规模最大的教育体系，全社会研发经费支出居世界第二位，研发人员总量居世界首位，基础研究和原始创新不断加强，已经成功进入创新型国家行列。同时，全面创新也面临着基础研究相对薄弱、市场激励不充分、能力体系不健全、制度落实不充分等问题。对此，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，强调构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

　　一、深刻领会构建支持全面创新体制机制的重要意义

　　构建支持全面创新体制机制，是实现中国式现代化的关键之举。党的十八大以来，习近平总书记始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强调“中国式现代化关键在科技现代化”［1］“能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”［2］。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，国际国内形势纷繁复杂，新一轮科技革命和产业变革加速推进，发展机遇和风险挑战并存。我们必须坚持党的领导、坚持系统观念、坚持集成创新，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，着力构建支持全面创新体制机制的长效体系，才能做到各领域改革相互补充、密切配合、协同高效，才能加快实现中国式现代化的宏伟目标。

　　构建支持全面创新体制机制，是培育和发展新质生产力的重要保障。习近平总书记指出，生产关系必须与生产力发展要求相适应。当前，以人工智能、大数据、区块链、云计算和物联网等为代表的新兴技术蓬勃兴起，战略性新兴产业与未来产业不断发展壮大，新产品、新市场和新组织方式不断拓展，培育和发展高科技、高效能、高质量的新质生产力刻不容缓。这就要求我们必须坚持“科技是第一生产力”，以改革驱动科技创新，赋能新质生产力发展，通过关键性颠覆性技术突破产生先进生产力，实现全要素生产率的大幅提升。

　　构建支持全面创新体制机制，是进一步全面深化改革的必然要求。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是触发这个新引擎必不可少的点火系统。当前，我国进一步全面深化改革已经进入深水区和攻坚期，全面创新体制机制还存在短板，有些改革举措落实还不到位，整体创新效率亟需提高。党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革的系列新部署新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和发展规律的深刻洞察。实践证明，只有进一步全面深化改革，构建支持全面创新体制机制，才能提升国家创新体系整体效能。

　　二、坚决落实好构建支持全面创新体制机制的各项任务

　　（一）牢牢把握教育和人才是经济高质量发展的根本条件。教育兴则国家兴，教育强则国家强。建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑。习近平总书记指出：“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。”［3］党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出了加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。2023年我国的教育强国指数居全球第23位，比2012年上升26位，是进步最快的国家。

　　建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。在社会层面，要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。在政府层面，要因地制宜推进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展。在学校层面，不仅要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养探索性、创新性思维模式。最终，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进个人的全面发展。

　　创新驱动本质上是人才驱动。当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。我国对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。要深化教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系，引导教育更好聚焦立德树人根本任务。要进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。要大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。要统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，源源不断培养高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠。要系统分析各领域人才发展趋势及缺口状况，根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。

　　（二）牢牢把握科技创新是经济高质量发展的第一动力。习近平总书记指出：“要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。”［4］经济高质量发展具备高效增长、绿色增长、可持续增长与和谐增长等突出特征，必然高度依赖科技创新的驱动力和最新成果。

　　加快实施创新驱动发展战略，就是要坚持市场“无形之手”与政府“有形之手”同向发力，加快破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，全方位激发全社会创新活力和创造潜能。要强化全要素保障，高效率促进科技创新供需适配。对科技创新的要素保障不能“大水漫灌”，要加快推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高质量动态平衡。要高水平营造科技创新的社会环境，旗帜鲜明倡导尊重科技工作者、尊重创新，把科技评价、创新人才和创新成果评选，与加强政策扶持激励紧密结合起来，充分激发广大科技工作者的创新热情。要用好我国超大规模市场优势，完善“政产学研”利益共享和风险共担机制，发挥市场对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，为各类技术提供丰富应用场景，让多条技术路线竞争成长，筛选出最具发展优势、最终脱颖而出的新技术新产品新业态。

　　要加大创新驱动保护力度，对初创期的科创企业，建立技术创新扶持机制，依托龙头企业培育未来产业链，建设先进技术体系，通过围绕产业链部署创新链的方式，助力科创企业突破发展瓶颈，实现更好发展。要加大创新落地保护力度，建立科创企业及其科技创新产品的认证和保险制度，强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，开发支持科创企业科技创新的应用场景。要加大创新保护力度，完善政府资助的评审体系，对科创企业领导人及其创始团队的技术背景、管理能力、社会影响力等进行全面评估。

　　（三）牢牢把握科学统筹优化是经济高质量发展的必然路径。习近平总书记指出：“要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导。”［5］全面推动经济高质量发展是一个复杂的社会系统工程，需要依靠新型举国体制，更好统筹基础研究和关键核心技术攻关，统筹产业发展与供应链创新。

　　要统筹基础研究和关键核心技术攻关的协同推进。一方面，基础研究的长期稳定开展离不开政府作用的充分发挥，要进一步提升企业、院校及其它科研机构的独立研究和联合攻关能力，建好用好国家重点实验室、国家科学中心、创新中心等各类创新平台，打破基础研究创新壁垒，推动基础研究相关创新体系形成和完善。另一方面，坚持问题导向，打好关键核心技术攻坚战。锚定关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术为重要创新突破口，实现产业链、创新链延长和完善。同时，推动各种所有制经济优势互补、共同发展，鼓励民营企业参与和牵头实施重大科技专项，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

　　要统筹产业发展和供应链创新的协同实施。一方面，在加快改造提升传统产业的基础上，积极培育壮大新兴产业。发挥数字技术串联和赋能作用，推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加速数字产业化和产业数字化，加强企业自主研发创新与协同创新，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，释放叠加倍增效应。另一方面，抓紧打造自主可控的产业链供应链。健全集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。

　　（作者：中国人民政协理论研究会常务理事，全国政协常委，全国工商联副主席，北京市政协副主席，市工商联主席）

　　注 释：

　　［1］“习近平在江苏考察时强调 在推进中国式现代化中走在前做示范 谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”，载《人民日报》，2023年7月8日，第1版。

　　［2］“习近平在参加江苏代表团审议时强调 牢牢把握高质量发展这个首要任务”，载《人民日报》，2023年3月6日，第1版。

　　［3］“习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调 加快建设教育强国 为中华民族伟大复兴提供有力支撑”，载《人民日报》，2023年5月30日，第1版。

　　［4］“习近平李克强栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正 分别参加全国人大会议一些代表团审议”，载《人民日报》，2018年3月8日，第1版。

　　［5］“习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调 健全关键核心技术攻关新型举国体制 全面加强资源节约工作”，载《人民日报》，2022年9月7日，第1版。