党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，特别关心未成年人健康成长，在“完善推进法治社会建设机制”中，明确提出“加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理”。强化未成年人犯罪预防和治理，事关国家和民族未来，是平安中国、法治中国建设的重要内容，是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视未成年人违法犯罪防范治理工作，作出一系列重要指示批示。全国人大常委会修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，出台家庭教育促进法等法律，未成年人保护法律体系不断健全。家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”齐抓共管，未成年人犯罪社会治理日趋完善，犯罪预防工作逐步深化。

　　近年来，围绕这一议题，我们进行了调研，通过调研发现，未成年人犯罪也出现一些新情况新问题：一是未成年人犯罪形势严峻。在社会治安形势持续向好的大背景下，存在未成年人违法犯罪低龄化等情况。2018年至2022年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪32万余人。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9万余人。低龄未成年人犯罪占比增加。二是干预矫治机制需进一步健全。罪错分级干预制度有待落地，专门学校建设和专门教育工作没有配套跟上。据了解，全国公办专门学校只有200多所，远不能满足开展专门教育的需求。三是引发未成年人违法犯罪问题。一些未成年人家庭监护缺失、监护不力，调研发现，低龄未成年人犯罪中有超过一半的未成年人父母不在身边监护；一些未成年人辍学失管，据了解，未成年违法犯罪人员中失学、辍学的占比较大；住宿、娱乐等场所违反法律法规允许未成年人随意出入，经调研发现，大约一半以上的未成年犯有频繁出入上述场所的经历；一些网络乱象诱发甚至教唆未成年人犯罪，低龄未成年人犯罪中有超过一半的未成年人受到网络不良、暴力信息影响实施犯罪；等等。针对这些新的问题，需要在推进法治社会建设过程中高度重视，下大力气解决。建议：

　　一是坚持宽严相济，最大限度实现教育挽救。司法机关依法办理未成年人犯罪案件，本身就是预防和治理。要全面准确落实好宽严相济的刑事政策，对于犯罪较轻、初犯偶犯的未成年人，当宽则宽，精准帮教，促进其早日回归社会。对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人要依法惩戒、绝不纵容。对于低龄未成年人严重犯罪，符合核准追诉条件的，要依法追究刑事责任。要注意落实未成年人刑事案件特别程序，依法保障未成年人各项诉讼权利，把精准帮教贯穿始终。比如，严格落实好未成年人犯罪记录封存制度，最大限度促进涉罪未成年人改过自新。在依法办理未成年人犯罪案件做好特殊预防的同时，司法机关还要加强以案释法，开展一般预防。靶向发力深化未成年人法治宣传教育，围绕未成年人犯罪高发的某一问题或者地域开展针对性法治教育，深化落实法治副校长制度，增强广大未成年人的法治意识。可以定期适时向社会公布未成年人违法犯罪数据、典型案例，研判未成年人犯罪趋势，引导社会公众关注引发未成年人违法犯罪的深层次原因，持续营造全社会预防未成年人犯罪的良好氛围。

　　二是抓好预防矫治，及时推动罪错未成年人分级干预。修订后的预防未成年人犯罪法要求，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。建立未成年人罪错行为轻重不同、各有侧重、梯级衔接的干预机制，采取分级分类的干预措施，有利于增强预防和矫治未成年人违法犯罪成效。学校对有不良行为的未成年学生，应当加强管理教育。公安机关对有严重不良行为的未成年人，应当根据其罪错程度，开展矫治教育、专门教育和专门矫治教育。人民检察院、人民法院、司法行政机关发现未成年人有严重不良行为的，应当及时采取制止和应急处置措施，建议公安机关依法调查处理。要大力推进专门学校建设和专门教育工作，推动制定出台专门教育、专门矫治教育工作规范。相关部门要加强协作，做好教育管理、矫治教育、专门教育和专门矫治教育不同干预矫治和帮教措施之间的转化和衔接。

　　三是注重标本兼治，大力促进社会协同治理。未成年人犯罪不仅是重要的司法问题，更是社会问题。预防未成年人犯罪工作是一项复杂的社会系统工程，需要汇聚各方保护合力治理。要强化家庭教育指导服务，健全学校家庭社会育人机制，结合督促监护令、家庭教育指导令等，探索具有强制力的家庭教育指导措施。要全面加强学校保护，着力防范和治理校园欺凌，持续开展校园周边环境综合治理，落实控辍保学措施，防止未成年人游离社会之外。要大力提升社会保护水平，加强未成年人执法司法工作社会支持体系建设，鼓励社会组织和社会工作者参与未成年人保护工作。要严格落实网络保护责任，深入贯彻党的二十届三中全会“健全未成年人网络保护工作体系”部署要求，严厉打击涉未成年人网络犯罪，坚决整治损害未成年人身心健康的网络乱象。要推动落实政府保护，深化落实《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，重点加强农村留守儿童和困境儿童关爱救助服务，扎实做好电竞酒店、KTV、酒吧、歌舞厅等行业领域预防治理，减少和消除引发未成年人违法犯罪的各类因素，共同维护好未成年人合法权益。

　　（作者：全国政协委员，最高人民检察院党组成员、政治部主任）