深入学习贯彻三中全会精神推动经济领域重大改革部署落地见效

全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长 苗圩

《 人民政协报 》 （ 2024年07月31日 第 01 版）

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有重大历史意义的会议。习近平总书记所作的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革进行了全面部署。我们要按照党中央部署和全国政协党组有关要求，切实学习好贯彻好全会精神，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会部署上来。

　　深刻认识新时代全面深化改革的成功实践和伟大成就

　　党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，提出一系列创新理论、采取一系列重大举措、取得一系列重大突破。在经济领域，党的十八届三中全会明确提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，同时还指出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，按照这个要求，在经济领域作出多项“破立并举”的重大改革部署，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力被有效激活。十多年来，我国经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内生产总值从2012年的近52万亿元跃升到2023年的超126万亿元，每年平均增长5.2%，增速居世界主要经济体前列，多年来对世界经济增长的贡献率超过30%。我国制造业增加值占全球比重从2012年的22.5%提高到2023年的约30%，连续14年保持全球首位。出口的产品从家电、服装等消费品，到高铁、核电等高端装备应有尽有，电动汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”成为新的出口增长点，为全球消费者带来了丰富产品和巨大福利。党的十八届三中全会以来，党和国家各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新征程上进一步全面深化改革，我们必须要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，按照《决定》的部署和要求，坚定将改革开放进行到底的信心和决心，发挥政协委员作用，增强改革主动、凝聚改革共识，推动全会精神贯彻落实。

　　准确认识经济体制改革对进一步全面深化改革的牵引作用

　　习近平总书记在《决定》起草有关情况的说明中强调：“注重发挥经济体制改革牵引作用，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。重大经济体制改革的进度决定着其他很多领域体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，只有以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，才能塑造发展新动能新优势。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，只有统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，才能形成推动高质量发展的倍增效应，支撑引领中国式现代化。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，只有完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，才能增强宏观政策取向一致性。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，只有统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，才能促进城乡共同繁荣发展。开放是中国式现代化的鲜明标识，只有坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制，才能不断拓展中国式现代化的发展空间。新征程上进一步全面深化改革，我们必须要以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

　　立足岗位在经济领域推动全会精神落细落实

　　作为全国政协经济委员会委员，将按照全国政协党组部署，结合履职工作，深入系统地学习贯彻全会精神，围绕全会作出的经济领域重大改革部署深入调查研究、积极建言献策，争取提出具有针对性的意见建议。

　　一是处理好政府和市场关系。政府和市场的关系，历来都是经济体制改革的核心问题。全会提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。发展社会主义市场经济，政府和市场这两只手必须要协调配合，政府要在保证市场发挥决定性作用的前提下，依法发挥其职能和作用，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把市场管不了或管不好的事情真正管好。

　　二是坚持和落实“两个毫不动摇”。国有企业和民营企业都是社会主义市场经济的经营主体，中国式现代化需要各种所有制经济竞相发展。全会提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。一方面要着眼于国有资本和国有企业做强做优做大。加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。推动涉及行业自然垄断环节独立运营，竞争性环节开展市场化改革，与其他所有制企业平等竞争。另一方面要着眼于营造公平竞争的发展环境。要淡化国有企业、民营企业的所有制标签，对各类所有制企业实行“国民待遇”，借鉴国际上以企业规模分级分类的通行做法，更多地鼓励支持中小企业创新发展。中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，是我国实体经济的重要基础，支持中小企业就是支持实体经济，就是支持民生就业。

　　三是进一步释放数据要素的价值。数据作为新型生产要素对经济和社会的影响愈发显著。全会提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。培育全国一体化技术和数据市场。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。目前，我国数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的“三权分置”数据产权制度框架已经基本确立，但数据产权还没有从法律规定上予以确定，数据要素的市场交易有待开展，数据价值还有待释放，数据确权问题已经影响到数据价值的实现。要坚持数据要素市场化配置的改革方向，进一步推动数据确权立法，推动建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，加快构建国家数据资源体系。加大对全国智算中心、东数西算等新型基础设施的规划布局。探索数据有偿使用，促进数据交易流通，使我国数据价值得到真正有效释放。

　　四是加快建设新型劳动者队伍。新型劳动者是发展新质生产力中最活跃的因素。全会决定，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。我们要把教育、科技、人才工作摆在更加突出位置，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。加快教育结构调整，培养打造新型劳动者队伍。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，扩大“双一流”高校的研究生教育规模，培养高水平创新人才，着力构建高质量拔尖创新人才培养体系。支持理工农医等高校差异化发展，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势，培养更多的应用型人才，探索具有中国特色、世界水平的工程师培养体系。推进职普融通、产教融合，建设一批高水平职业本科院校。支持高校、职业院校与行业骨干企业共建产业学院，鼓励企业举办高等学校、职业教育培养创新人才的新模式，着力培养更多高素质复合型人才。

　　全国政协十四届常委会第八次会议后，将结合委员履职工作，紧密联系经济委员会、工商联界和经济界委员，宣传解读好党的二十届三中全会经济领域的重大改革部署，积极反映社情民意，进一步凝聚促改革、谋发展的共识，为实现全年经济发展目标、推动各项改革任务落实建言献策、贡献力量。