案由：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的中共中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。当前，我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立，“双碳”工作取得良好开局，但目前在制度保障层面仍面临一些挑战。

　　建议：一是为实现碳达峰碳中和目标提供有力的法律保障。尽快启动“应对气候变化与碳中和法”立法进程，一揽子制修订能源法、电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、土地管理法等相关法律，为经济社会全面绿色低碳转型、碳市场有效运行等提供制度保障。二是优先建立基于效率的约束性指标，并兼顾长期碳中和导向的碳排放总量和强度控制制度及目标体系。根据经济环境发展目标，结合GDP增长、能耗强度下降、非化石能源消费占比等条件，确定碳排放目标范围。进一步完善碳排放统计核算体系及相关制度，加快扩大碳排放权交易市场的范围并强化相应激励措施。三是统筹国内国际两个大局，完善“双碳”工作的协调管理机制。发挥好国家碳达峰碳中和工作领导小组的作用，加强统筹协调，进一步完善相关部门的职责和工作程序，形成更广泛的共识并完善协调机制，在制度、人力、执法等方面加强各地应对气候变化和低碳转型的能力建设。加强与“一带一路”节点国家在绿色发展和能源转型上的合作。