案由：2021年秋冬全国多个省份拉闸限电，2022年夏季南方多省市再起限电波澜，凸显出煤炭能源低碳发展的重要性。而影响地方煤炭行业发展的“一煤独大”、资源枯竭、产业结构粗放单一等三重危机，需给予高度关注。

　　建议：一是从国家战略层面，切实提高全民能源安全意识。在充分保障煤炭供应充足、价格平稳的同时，要大力推动可再生能源替代，坚持节能优先，形成崇尚节能的良好氛围。建议有关部门就煤炭领域能源低碳发展问题加强产业规划和配套政策研究，统筹国家能源安全需要，做好煤炭能源低碳发展基础性工作。

　　二是从供给侧层面，切实提高煤炭“精耕细作”水平。各级政府要大力鼓励煤炭企业转型升级，引导煤矿机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设。加快采煤“无人化”进程，降低采掘人员的安全事故隐患。同时，着力推进建立智能化矿井建设整体规划与统一集成实施规范。

　　三是从需求侧层面，切实提高煤炭清洁高效利用。加强煤炭清洁高效利用基础研究和应用研发，促进煤炭清洁高效利用技术深度开发和转化应用。要加强统筹谋划和资源整合，不断提升煤炭清洁高效利用水平。在煤炭深加工上，要积极促进煤炭的“低碳”利用技术研究，将煤炭分质分级利用与多联产技术并重。