破产制度是社会主义市场经济制度的重要组成部分。出清“僵尸企业”，救治“困境企业”，既能解决企业“生易死难”问题，激发市场活力，又能鼓励创新、宽容失败，稳定市场预期，对促进经济转型升级，进一步优化营商环境，具有重要意义。建议：

　　完善破产法律体系。修改企业破产法已列入全国人大常委会立法规划，应加快推进修法进程。充分考虑经济发展、环境保护、企业责任利益平衡和协调发展，增设环保债权保护、环境治理优先等生态保护破产机制，促进生态环境保护、企业重生、债权人利益最大化的有机统一。突出破产制度的保护功能，建立惩戒逃避债务的机制，明确逃债主体和协助人员的法律责任。做好企业破产法与关联法律法规的衔接和联动修改，加快推进民营经济促进法立法进程，推动破产法律体系不断完善。

　　完善府院联动机制。进一步完善顶层设计，加强政府和法院对企业破产的联动协调。明确统筹破产行政事务和牵头破产府院联动机制的责任部门，明确相关部门涉破产事务的职责分工，界定府院联动运行中的政府权力、义务、责任边界，保障联动各方同频共振、有效协同。

　　健全破产管理人制度。设立全国破产管理人协会，明确主管部门，完善行业自律机制，研究制定统一的管理人行为规范和自律规则，加强执业能力培训和业务交流研讨，提高履职能力。优化管理人选任更换的标准、方式、程序，提高与案件的匹配度。强化管理人监督，明确管理人责任追究机制，加强行业监管与司法监督、债权人监督的衔接，建立科学透明的考核评价体系，规范管理人依法高效履职。