在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

——全国政协“推进法治化营商环境建设”双周协商座谈会会前筹备综述

　　人民政协网北京3月29日电（记者 杨朝英）习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治化营商环境建设。习近平法治思想为当前推进法治化营商环境建设指明方向、提供根本遵循。

　　全国两会期间，“营商环境”成为热词。习近平总书记在参加人大江苏代表团审议时强调，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。国务院政府工作报告提出，制定加快推进法治化营商环境建设的意见，健全营商环境基础制度。

　　3月20日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时再次强调，加强市场化法治化国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的吸引力。

　　全国政协高度重视推进法治化营商环境建设。3月29日，全国政协召开主题为“推进法治化营商环境建设”双周协商座谈会。这是全国政协十四届二次会议后的首场双周协商座谈会。

　　事预则立。

　　为确保此次会议开出成效、开出水平、开出质量，共同承办本次会议的全国工商联和全国政协社会和法制委员会此前进行了细致周密的筹备。

　　今年1月底至2月初，全国政协副主席周强率社会和法制委员会调研组，在京开展了主题为“推进法治化营商环境建设”的调研，实地了解北京推进法治化营商环境的进展、经验和存在的困难问题，听取各方面的意见建议。其间，调研组通过召开两场专题座谈会，对全国推进法治化营商环境建设进展也有了更深入的了解。

　　精心准备明方向

　　习近平总书记强调，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。

　　推进法治化营商环境建设，就是要在立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念。

　　调研组出发前，社会和法制委员会精心组织召开行前座谈会，邀请国有企业、民营企业、外资企业和协会代表，以及专家学者，了解各方意见诉求和关切，明确调研重点和关注的主要问题、薄弱环节。社会和法制委员会办公室专门整理了关于推进法治化营商环境建设的参阅材料，为委员知情明政做好服务。

　　委员们了解到，近年来，党中央、国务院围绕打造一流营商环境，先后印发多项政策法规，最高法、最高检、国家发展改革委等部门形成合力，出台指导意见、发布典型案例、举办会议活动，持续优化各类经营主体发展的法治环境、政策环境和市场环境，我国法治化营商环境持续优化。

　　习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。

　　委员们认为，推进法治化营商环境建设既是一个系统性工程也是长期性工程，必须持续用力，久久为功。当前营商环境相关法律和行政法规在整体上具有比较好的系统性和协同性，但是与党中央要求、人民群众期待、国际高标准经贸规则相比，部分法律法规针对性不够，适用性、可操作性还不够强，有的法律法规在内容上还不够衔接协调。

　　深入一线摸实情

　　有了思路，带着问题，委员们在北京开展了深入调研。

　　1月29日至2月1日，调研组深入法院、检察院、市场监管局等单位，走进仲裁委、律师事务所等法律服务机构及外资金融企业、本土科技公司、创业小镇和证券交易所等经营主体，召开两场专题座谈会，与中央相关部委、商协会及北京市相关职能部门负责人面对面，聚焦难点、堵点和痛点问题，深入交流，掌握了丰富的第一手材料。

　　调研过程中，调研组成员在收集意见诉求同时，积极发挥自身专业优势，结合中央政策和工作部署，与调研对象深入剖析问题症结、阐释法律政策适用原理，进一步强化了经营主体的信心，稳定了高质量发展预期。

　　调研组认为，北京市把优化营商环境作为转变政府职能、推动首都高质量发展的重要抓手，实现营商环境从“跟跑”到“领跑”的转变，为全国推进法治化营商环境建设提供了“北京样本”。

　　调研组提出，推进法治化营商环境建设既是深入践行习近平法治思想，落实党中央决策部署的重要内容，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、加快推进中国式现代化的现实要求。要进一步发挥好政协专门协商机构作用，强化政协委员履职担当，为推进法治化营商环境建设形成强大合力。

　　多方合力聚共识

　　为了筹备好这次双周协商座谈会，社会和法制委员会委托上海市、辽宁省政协开展协同调研，进一步了解各个地区推进法治化营商环境建设的经验、措施和意见建议。

　　上海市出台了加强集成创新持续优化营商环境行动方案、全面评估清理地方性法规政府规章和行政规范性文件工作方案，对标世界银行营商环境评估体系，依托基层法治观察点等载体，对经营主体和人民群众反映强烈、违反优化营商环境要求的不合理条款进行总结并集中力量优先评估。

　　辽宁省制订了《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，出台《辽宁省优化营商环境条例》等制度性文件20余份，持续开展法治化营商环境建设评价工作，充分发挥评价“指挥棒”的导向和激励作用，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，加快打造营商环境“升级版”。

　　为进一步扩大调研参与面，在更大范围内形成共识，社会和法制委员会办公室在委员履职平台App开通了“推进法治化营商环境建设”主题议政群，供有关委员就各自关心的问题交流讨论。

　　线上线下共同关注，极大地拓展和丰富了委员们建言献策渠道。多地协同调研，形成的调研材料既有实践基础，也有深入思考；既有深度，也有代表性；既有理性分析，也有政策建议，为会议成功召开奠定了基础。

　　每次双周协商座谈会，预约发言是重要工作之一。对此，全国工商联、全国政协社会和法制委员会结合调研情况，主动约请长期关注法治化营商环境建设，并且有深入研究的委员、专家聚焦主题，认真剖析问题要点，积极准备发言，提出针对性政策建议。

　　这次筹备“推进法治化营商环境建设”双周协商座谈会的过程，是一次听取意见建议、汇聚智慧力量的过程，也是一次解疑释惑、凝聚共识的过程。委员们和参与调研的界别群众在调研交流中，强烈地感受到我国法治化营商环境建设取得的巨大成就，对中国经济高质量发展充满信心。