张合成

　　习近平总书记强调，“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善‘三农’工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。”中央明确2024年“三农”工作聚焦“两确保、三提升、两强化”，底线是粮食安全和防止规模返贫，重点是乡村产业、建设和治理水平提升，农民有实实在在的获得感，而科技与改革双轮驱动则是方法路径。科技创新和农村改革好不好、快不快、稳不稳，将是推进农业农村现代化和乡村全面振兴的关键。

　　把科技自立自强作为农业强国建设的战略支撑。农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。经过数十年的努力，我国农业科技整体实力已经进入世界前列，由跟跑为主，转变为跟跑、并跑、领跑并行。科技对农业农村现代化的支撑引领能力显著提升。总的来看，我国农业科技基本自立、自主可控，但与发达国家还有较大差距，高水平自立自强任务还十分艰巨。

　　要将科技作为我国农业突出重围的重要依托。党中央提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。落实“核心地位”和“战略支撑作用”，夯实农业科技创新地位基础，农业农村就可以突出重围。但一些市县几乎没有专门研究过农业科技问题，农业科技自立自强目标大多集中在研究攻关的技术领域，对农业教育、基础研究、长期观测、人才培养、企业能力、基层应用、转化机制等问题研究不足。

　　要以农业关键核心技术攻关为引领。以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。尽快解决单产水平低、资源利用效率低、种源自给率低等突出问题。

　　要加强农业农村与科技融合。坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。相比其他行业，农业领域创新型企业太少，科技领军企业更少，必须采取特殊措施提升农业企业科技水平。要简化农业科技机构分类，一种分类一套制度，制度与制度之间的差异就是壁垒。要科学把握农业科技的季节性、公共性、基础性、长期性、生命属性与规律，防止以工业化思维指导农业科技。

　　要树立养兵千日用在一时的恒心。由于我国农业科技经费、人力投入强度不高，加上个别地方抱着临渴掘井、临时抱佛脚的思想，农业科技力量长期缺少稳定性。按照我国的特殊农情国情建立的完整有效的农业科研、农业教育、农业推广三大体系，形成了科教兴农的强大合力。但机构队伍撤并裁减频繁，一些地方至今把对农业科技教育单位脱钩、断奶、转企、缩编成为习惯性“改革措施”，每一次变化，对长期积累的农业科研资源都是一种伤害。

　　始终把深化农村改革作为乡村振兴的重要法宝。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动农村改革，为农村改革掌舵定向。在主攻方向上，习近平总书记指出，“必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善”。在方式方法上，习近平总书记指出，“推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动”，强调“对涉及土地、耕地等农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要慎之又慎”。在底线红线上，习近平总书记强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。这些重要论述，系统阐明了农村改革的战略方向、战术策略和底线原则。乡村振兴越往前推进，越需要改革增动力、添活力。

　　要谋划进一步全面深化改革重大举措。改革开放以来，我国农业农村改革不断深化，为农业农村发展提供了强劲动力。全面深化农业农村改革，要聚焦乡村振兴、城乡融合等改革目标。一方面，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，增强服务带动小农户能力。另一方面，要继续加强社会化服务体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。

　　要为小农户同步进入现代化赋能。通过优化基础设施、人居环境和公共服务等，推进乡村居民过上高品质生活。这不仅有利于促进小农户与现代农业发展有机衔接，对于增强农村活力、人气和激活乡村生活、生态、文化、安全等功能，也有重要意义。近年来，发展农村集体经济的改革和制度创新很多，关键是通过深化产权制度改革和培育产权交易市场等制度创新，促进农村产权流动，完善农村产权和要素市场化配置，推进农村集体经济提质增效升级。

　　要以解决乡村产业发展难题为突破点。要破解农民买贵卖难，增强国有企业服务小农户的影响力。要破解乡村融资难，鼓励中央涉农金融保险机构带头回到乡村设点。要破解产业用地难，重点支持生产服务、初级加工发展。要化解乡村留人难，确保农业推广、乡村教师、乡村医生等人才队伍稳定。要破解乡村产业评价难，定期发布乡村产业增加值变化，彰显乡村产业对国民经济贡献，提高农民种粮务农积极性。

　　（作者系全国政协委员，中国农业科学院原党组书记）