全国政协委员，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 研究员谷树忠：

　　健全新能源产业再生资源回收利用相关政策法规与标准体系

　　近年来，为引导和规范动力电池、光伏组件、风电机组等设备的回收利用，国家陆续出台了系列政策法规和标准规范，但还远不能满足新能源持续健康发展的需要：一是政策法规缺乏前瞻性和协同性，二是政策法规缺乏强制性和约束力，三是标准体系和认证体系不健全。建议：

　　健全政策规划体系，加强系统谋划与顶层设计。加强政策预研和储备，根据新能源产业快速发展需要及时推出适用政策，如退役新能源设备国有资产处置管理政策、退役新能源设备再生资源进口管控政策等。逐步拓展政策覆盖范围，增加产品质量、安全生产、环境保护、市场秩序等环节的政策供给。打破部门壁垒，统筹相关政策规划制订修订，推进编制实施国家和区域层面的动力电池、光伏组件、风电机组专项回收利用规划。

　　有序推动成熟政策法规化，提高其稳定性与约束力。将退役新能源设备回收利用政策以法规形式固定下来，明确产业链各环节在回收利用上的主体责任划分、生产技术规程、产品质量要求等。提升上述部门规章的法规层级，并将《固体废物污染环境防治法》中相关规定由动力电池回收利用扩展至退役风电机组、光伏设备，明确其固废属性。

　　统筹规划国家、行业和团体标准，建设标准实施的认证监督体系。建立覆盖设备退役、梯次利用、再制造、再生利用、绿色设计制造等关键环节，以及生产技术、安全环保、质量保证、企业资质等关键要素的标准体系。推动相关国家标准与行业标准立项，推动相关团体标准上升为行业标准和国家标准。对标先进标准，借鉴新能源设备“数字护照”管理做法。加快建设配套检测认证体系，逐步将相关标准纳入强制性政策法规，强化标准实施监督。