拓宽投融资渠道主要面临建设资金补助标准偏低、资金筹措难度加大、社会投融资意愿不强等问题。

　　从调研情况看，造成社会投融资意愿不强的主要原因有四个：一是高标准农田建设主体通过流转或托管取得土地经营权，致使建设、运营、管护主体不一致，成为高标准农田建设的主要制约因素。二是通过高标准农田集中连片整治，农民的承包经营权大多变成一种股份，而不是具体的地块，并逐步集中到村集体或农业合作社。三是高标准农田建成后，建设主体通过提高再流转价格实现投资回报，所产生的10%到20%新增产量价值直接被体现到地租价格的上涨，致使后续流转经营者无法分享农田产能增加带来的收益。四是高标准农田项目通常能增加耕地面积，产生补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称“两项指标”），指标交易后可带来较为可观的现金流，以弥补建设资金不足。但指标交易资金按规定要先进财政账，再由财政返还给投资主体作为成本抵补和银行贷款还款来源，导致部分地区因还款资金来源于财政，认定其涉嫌违规增加地方政府隐性债务，一定程度上影响了社会资本和银行资金投入积极性。

　　财政部历来重视高标准农田建设，不仅投入大量资金，同时也作为股东指导中国农业发展银行加大对高标准农田建设的投入。鉴于目前对于“两项指标”的运用各地区认识不一、执法各异，但考虑到高标准农田建设有特殊性，其新增指标收入是自己产生的，建议财政部对于不得用财政资金归还银行贷款的这一原则细化阐释和指导，对高标准农田自我反哺模式予以合规认定。此外，建议向中国农业发展银行等金融机构提供一些成本低、周期长的再贷款资金支持。