文◎姜大明

　　十三届全国政协高度重视委员自主调研，汪洋主席作出重要指示，全国政协办公厅印发专门文件进行指导和规范。我是开展自主调研比较早的委员，取得了一定成效，这可能是我获得首届委员优秀履职奖的一个原因吧。

　　2018年初我进入全国政协人口资源环境委员会工作，资源问题属于我原工作单位（国土资源部）的职责范围。在担任部门主要领导时，我坚决贯彻党中央决策部署，在耕地保护、农村土地制度改革、实施找矿突破战略行动、建立不动产统一登记制度，推动“多规合一”改革等重大问题上努力工作，较好地完成了中央交予的任务。但由于精力所限，还有一些重要工作没有破题或展开。到全国政协人资环委工作，使我有机会对这些问题从建言资政角度从容研究、继续推进。

姜大明（中）在四川巴中考察时与干部群众交谈 （作者供图）

　　我选择的第一个自主调研课题，是长江经济带页岩气勘探开发。我国页岩气资源潜力全球排名第二，仅次于美国。而长江经济带页岩气资源量和技术可采量均占全国的75%以上。国务院领导同志对页岩油气等非常规油气勘探开发高度重视，但由于我国在这一领域起步晚、技术水平低，虽然奋起直追，但2017年页岩气产量仅为92亿立方米，远低于“十三五”规划设立的目标。2018年年中，中国地质调查局的领导告诉我，在安徽宣城有页岩油气的重要发现，使我非常兴奋。因为这样一来，长江上中下游都发现了页岩气的存在，如果乘势加以推动，将会形成我国页岩气快速发展的良好局面。

　　调研课题确立后，我与自然资源部、中国地质调查局相关同志组成的调研组，会同中石油、中石化和相关省市的同志，从长江下游溯江而上，行程三千余公里，考察了安徽宣城、湖北宜昌、贵州遵义的页岩气勘查情况，深入中石化重庆涪陵、中石油四川威远页岩气田，对商业化开采进行调研。我们边走边看、边想边议，认真听取地方政府、地勘单位和油企企业的意见建议。中石化集团有限公司董事长马永生同志（全国政协委员，中国工程院院士）还陪同我们考察了江汉油田页岩油开采和页岩气装备生产情况。这次调研形成的报告，作出长江经济带已形成页岩气勘探开发梯次递进格局的判断，从优化能源消费结构、推动长江经济带绿色发展、保障国家能源安全等方面强调了加快页岩气勘探开发的重要作用，并在加大勘探开发力度、实现理论技术装备创新、培育多元市场主体、加快管网建设等方面提出了政策建议。国务院三位领导同志相继对调研报告作出批示，各有关部门和省市主要负责同志以及中石油、中石化领导认真贯彻落实。经过几年努力，我国页岩气探明储量大幅增长，2021年全国页岩气产量已达240亿立方米，成为天然气增储上产的重要力量。

　　2019年，我又率调研组赴山西开展了煤层气开发的自主调研。作为另一种非常规油气，我国煤层气储量巨大，山西的沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气资源富集。虽然原国土资源部赋予山西省煤层气开发试点的权限，但由于原体制和政策制约，工作开展一直不温不火。我们带着问题去，与当地干部职工群策群力，找出问题症结，研究工作措施，并向省委省政府主要领导提出意见建议，把制约煤层气发展的“三气（煤层气、致密气、页岩气）共采”、延长优惠财税政策时限等内容纳入《山西能源革命综合改革试点行动方案》，得到中央批复。去年山西煤层气产量接近60亿立方米，今年又在沁水盆地建成了国内首个年产量超过20亿立方米的煤层气田。

　　2020年和2021年，我们接连在河北省开展了地下水超采和地热开发的自主调研。河北省是我国地下水严重超采区，长期的工农业耗水，形成了18万平方公里的地下水漏斗区。通过调研，我们向有关方面提出了“十四五”规划应对华北地下水超采和地面沉降综合治理作出专项安排，要为治理创造有利的政策环境，发挥好财税、价格、市场的支持激励作用，为治理提供可靠替代水源，依靠科技和法治建设世界一流节水社会等政策建议，国务院分管领导同志作出批示。我们还向农业农村部主要领导建议，调减了河北省200万亩小麦种植面积，改种旱作雨养作物，干部群众对这种实事求是的做法给予肯定。

　　在此期间，我利用出差余暇对河北雄安、天津和陕西西咸新区的地热开发进行了自主调研。2021年初，人资环委主任李伟同志转给我一封河北地热开发企业请求帮助的信。李伟同志和我研究认为，河北省是我国地热资源富集区，经过多年发展，雄县、大名等地城区几十万群众已采用地热供暖，且效果很好。如果不加区别地一律关停地热井，将造成严重的民生保障问题。我们决定，组成由地热领域院士专家、自然资源和水利部门同志参加的调研组，对雄安、大名等地开展自主调研，通过民主协商妥善解决这一问题。调研组用系统联系的观点，耐心说明对滥采和污染地下水的行为必须坚决制止，但雄县、大名等地采用的是世界上最先进的地热开采方法，可以做到无干扰、只取热、不取水，不会对地下水位造成影响，进而统一了各方思想。调研结束后，李伟同志和我分别与省政府主要领导和分管领导沟通汇报，不但纠正了“一刀切”的做法，省里还把规范、科学、有序开发地热资源作为发展绿色能源、实现“双碳”目标的一项重要措施。

　　几年的自主调研，使我有了以下体会。一是坚持问题导向，在自己熟悉的领域确定调研课题，自主调研的针对性才会强。二是找出主要矛盾，努力探求事物规律和发展趋势，自主调研取得的认识才会深。三是把握职责定位，站在政协角度建言资政，自主调研的效果才会好。四是坚持实事求是，把以人民为中心的发展思想落到实处，自主调研才能把对上对下负责有机统一起来。

　　（作者：全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，原国土资源部部长）