普惠托育政策落实的难点，在于政策红利与实际需求不匹配，人口流动性、不同群体需求差异性导致政策覆盖不够精准全面。前期调研显示，对于中西部乡村地区、城市外来人口、低收入人群、困境儿童等最需要普惠服务的群体来说，政策可及性尚不足。

　　要让政策贴近群众需要、让“钱”找到“人”，应从普惠托育需求方入手，为家庭养育提供支持。为此，建议：

　　一是对婴幼儿养育者及其家庭提供补助资金。以各类困难群体为主要对象，探索建立婴幼儿家庭补助机制，在财政允许情况下，扩大家庭补助覆盖范围，最终实现按需普惠；探索建立家庭入托补助机制，引导家庭到备案合规的机构接受托育服务，减免经济困难家庭、多孩家庭的入托费用。

　　二是完善生育保险、生育休假等制度。全面推广父母育儿假并将休假期间津贴纳入生育保险，减轻家庭和用人单位负担。解决老年人帮助照料孙子女的异地就医等公共服务问题。针对重病重残儿童、经济困难的留守儿童和流动儿童家庭，在家庭主要监护人缺位或照料能力不足情况下，政府进行兜底保障和服务支持。

　　三是以婴幼儿不同时期的成长特点为中心开展服务，增强家庭科学育儿能力。倡导夫妻共担生育责任家庭文化，肯定无偿家庭劳动价值；设计家庭科学育儿服务包，为不同月龄婴幼儿照护有针对性地提供书籍、资料、工具等；提升家庭健康素养，整合基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、综合医院儿科、托育机构、社会组织等多种资源，线上线下结合，延伸服务，开发公益课程，利用互联网平台免费开放，并由相关社会力量提供基于家庭的指导和服务。（全国政协委员，中国社会科学院社会学研究所研究员）