上海是全国唯一一个由教育部门牵头负责落实0-3岁婴幼儿托育服务的地区。目前，上海共有1089家各类托育机构，其中幼儿园开设的托班在机构数和托额数都占近70%，收费3000元以下的普惠性托额超过55%。上海通过实施托育服务三年行动计划，把新增普惠性托育点纳入市政府实事项目等办法，实现全市街镇普惠性托育机构覆盖率达97%，超过43%的幼儿园开设托班，基本形成以托幼一体为主、以普惠性资源为主导的托育服务格局。

　　托幼一体有五个作用：一是提高托育容纳能力，提升政府投入产生效益。二是依托幼儿园硬件设施和师资力量保障托育服务质量。三是满足婴幼儿就近入托需要，避免婴幼儿从托班到幼儿园之间环境切换。四是能够把0-6岁教养作为整体来研究和发展。五是可以依托托幼一体托育机构，提供覆盖所有家庭的婴幼儿早期教养指导服务。

　　但发展托幼一体托育服务模式要注意解决好公平性问题。结合上海实际情况，建议：

　　一是政府在增加公办托幼一体服务供给基础上，向其他民办托育机构提供相应生均补贴，以降低机构运营成本，进而减轻家庭入托负担。

　　二是加强对未入托婴幼儿家庭科学养育的指导服务。上海建立“1+16+N”婴幼儿早期教养指导服务体系，“1+16”是指市和区分别成立的早教服务中心，“N”指覆盖所有街镇的900多个早教指导站，每年提供每个家庭不少于6次免费服务，这些早教指导站全部建在托幼一体化公办幼儿园当中，最大效能发挥托幼一体优势。(全国政协委员，上海市教委副主任、一级巡视员)